当前全面规范和指导我国造纸产业发展的规范性文件——《造纸产业发展政策》（简称《政策》）已由国家发改委正式发布。《政策》共分12章、65条，对造纸产业的发展目标、管理机制、发展模式、结构调整、资源节约、环境保护、投资行为、市场准人、市场监管及消费理念等进行了较全面、系统地规范。作为制浆造纸装备研发与制造的从业者，笔者在全面领会文件精神的基础上，自然更多地关注《政策》对“技术与装备”的规定与规范，试图从基层企业的角度，解读其为造纸装备制造业确定的5大命题，提出造纸装备制造业应该采取的应对措施，以及对造纸装备制造业的深远影响。

1.1 命题之一——坚持引进技术与自主研发相接合的原则

    《政策》前言部分在阐述“十五”期间存在的问题时，直截了当地指出，我国造纸产业“装备研发能力差，先进设备依靠进口”。根据统计，近年来，我国造纸工业从国外引进的各类先进设备占我国纸和纸板产能的30％。引进各类造纸机70多台，包括文化纸机。新闻纸机、卫生纸机、纸板机和涂布纸机。其中进口纸板机比例最大，近30台。其次为文化纸机和新闻纸机。从国外引进的废纸及废纸脱墨制浆生产线近30条，如果包括关键设备进口、国内设备配套的生产线就有近百条。从国外引进的化机浆生产线10多条。从国外引进的化学浆生产线近10条。依靠引进先进的设备和技术，在提高我国造纸工业装备应用水平的同

时，也为跟踪研究国际前沿技术提供了平台。

    然而我们也清醒地看到，我国纸和纸板有50％的产能是由国产较先进的设备或一般设备提供的，有20％的产能是由落后的设备提供的。仅仅依靠引进国外先进设备，显然无法满足庞大的市场需求。坚持自主研发，发展具有自主知识产权的先进适用技术和装备，是提高我国造纸装备业的必由之路。

    因此，《政策》将装备技术的创新，分为3种模式，一是鼓励原始创新，二是集成创新，三是引进消化吸收再创新。通过创新，用先进装备替代落后装备，以全面提高我国造纸工业的装备水平。

    为了实现这个既定目标，《政策》提出了明确的实施方案，在机制保障上，要“建立国家造纸工程研究中心和国家认定造纸企业技术中心”，在技术创新与技术开发上，要“支持重点科研机构、设计单位、造纸企业、装备制造企业联合开展技术开发和研制”，在资源共享上，要“支持行业关键、共性技术成果服务平台与信息网络建设”，在科研成果产业化方面，要“组织实施重大装备本地化项目，提高技术与装备制造水平”。

1.2 命题之二——制浆造纸装备研发要以大型、宽幅、高速、自动化为重点

    在“十五”期间，国产装备在国内中型规模的浆纸线的市场占有率明显提高，已显示出与国际跨国公司竞争中的比较优势。部分制浆造纸装备在技术上已具有适合国内原料特点的原始性自主技术。已初步实现了引进消化、吸收国外先进技术和再创新的研发模式。在技术装备上，国产成套能力已达15万t/a，造纸机能力已普遍可达10～20万t/a，纸机门幅已达5.65 m，工作车速800 m/min。

    但是，我们也客观地看到，在我国近几年的纸业项目中，国产装备依然不能成为主力军，尤其在以国外投资的，能体现国际发展方向的现代化大型制浆造纸企业的高端市场。我们国产制浆造纸装备在面对纸浆造纸行业的高需求时，仍然基本处于高能耗、高污染、低产能的状态，缺乏自主原始创新技术和高技术含量的装备。

    目前，从引进设备的典型先进技术指标来看，国外文化纸机和新闻纸机的运行车速已达到 1800 m/min，幅宽11000 mm；纸板机设计车速1300m/min ，幅宽6950mm，机宽8100mm；卫生纸机设计车速2200m/min，幅宽2700mm；涂布白纸板机设计车速900m/min，幅宽8100 mm；涂布纸机设计车速1800 m/min，幅宽9700mm；500t/d废纸脱墨浆生产线、1000t/d废纸处理系统；735t/d漂白化学热磨机械浆、300t/d APMP生产线等。

    比照国际前沿技术和我国装备研发的实际情况，《政策》明确规定了制浆造纸装备研发的重点为：30万t/a及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6m左右、车速1200m/min ，10万t/a及以上的文化纸机；幅宽2.5 m，车速600m/min以上的卫生纸机成套技术和设备10万t/a高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备10万t/a及以上废纸浆成技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发；以及节水、节能技术和设备。

    我国制浆造纸装备企业只有在跟踪国外先进技术，消化、吸收引进技术和与国外专业厂商合作的基础上，通过发挥本行业和国内跨行业的优势，走自主创新的道路，才能尽快实现《政策》所要求的“尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化”。

1.3 命题之三——造纸技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展

    据统计，目前我国约有近1/3的造纸企业，采用了国内制浆造纸装备制造企业生产的先进技术与装备。这是国内先进装备的代表，其价格仅为国际先进装备同类产品的1/3~l/2，而其技术水平大部分达到了国际90年代初的水平。总体上讲，国内制浆造纸制造企业生产的设备，在我国纸和纸板的产能中占到30％以上，在化学浆制浆系统，废纸（脱墨）浆制浆系统及造纸机等方面，与国际先进水平比较，落后20年以上，技术水平相差较大，能耗、水耗较大，污染程度较高。另外，我们也不能忽视，还有20％的产能，是由造纸企业自行配套、安装、调试的不正规设备，其水耗、耗能很高，污染程度非常严重。

    《政策》“鼓励发展应用高得率制浆技术，生物技术，低污染制浆技术”，以及“优先发展应用低定量、高填料造纸技术、水封闭循环技术，高效废水处理和固体废物回收处理技术”等技术，从装备技术上，保障循环经济的实现，努力构建环境友好型的中国纸业。

1.4 命题之四——淘汰落后装备，禁止低水平引进

长期以来，造纸工业是我国污染物排放严重的产业。几十年来，我国造纸业大量生产在环境保护上付出了高昂的代价，主要因为造纸厂的制浆废液没有得到很好的处理，而给环境造成了严重的污染。这些污染主要是来自一些企业规模小的稻、麦草化学浆厂。据有关资料介绍，2004年全国工业废水排放量为221.1亿t，其中造纸行业废水排放量高达31.8亿t，占总量的14.4％，在国家统计的41个工业行业中，造纸行业废水排放总量仅次于化工行业，居第二位。按废水总化学耗氧量（COD）计，全国工业COD总排放量为509.7万t，造纸行业COD排放量达148.8万t，居第一位。

    鉴于此，《政策》在规定大力发展清洁制浆的同时，下决心“淘汰3.4万t/a及以下的化学草浆生产装置、蒸球等制浆装备，以及窄幅、低车速的高消耗、低水平造纸机”等落后装备。同时，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺。禁止进口淘汰落后的二手制浆造纸设备。从源头上保障制浆装备的先进性和环保性。

1.5 命题之五——调整装备制造企业结构，培育大型制造集团或联合体

    有专家指出，造纸行业是未来10a乃至20a中可持续发展的少数几个行业之一。据统计，随着我国各种纸生产总产量的快速增长，每年需要的各种造纸机械约为300亿元，且呈上升趋势，而目前国内的造纸机械厂却仅有500~600家，其中有规模的造纸机械厂尚不足30家。

    由上可见，我国造纸机械行业的形势十分严峻，任务非常艰巨。现代造纸装备是一种单件小批生产的大型机电一体化成套产品。不仅制造费用大，研究开发费用更高。世界上除少数几个巨型跨国造纸机械制造集团具有相应的试验研究和全程开发实力外，目前国内没有一个造纸机械企业具备这样的条件和实力。

    因此国产造纸机械除要引进部分关键制造技术外，只能走在国内现有设备和引进技术消化吸收的基础上，改进、创新、扩大规格的道路，采用产、学、研、用四结合的办法，开发市场需要的造纸机械新产品。一是加快造纸机械行业的改革开放和结构调整，组建大型制浆设备和造纸设备制造集团公司；二是在造纸机械产品开发上，要打破造纸机械企业和造纸企业各自封闭的局面，实行联合开发；三是要树立品牌思想，不断提高产品质量和服务质量，创立良好的信誉；四是对新开发的造纸设备进行分类，加快推广应用。

只有这样，才能实现《政策》所提出的“培育大型制浆造纸装备制造集团或联合体，建立研究、开发、设计、制造、集成平台，提高成套装备研发和集成能力”，才能快速有效地“促进装备国产化”。

2.l 提高融资能力

    制浆造纸机械的发展不能长期依靠国家的投资和贷款，要鼓励融资，吸纳国外资金和民间社会资金，解决发展中的体制和资金问题。

2.2 确立人才优先发展战略

    加大行业中企业对人力投资的力度，大胆从国外引进高层次的技术人才及管理人才。通过行业间的国际合作，选派优秀人才到国外学习。企业自身也应注意培养人才，形成一批有扎实专业知识和实际经验的专业技术人才层。

2.3 规范市场环境

    要逐步以技术标准和行业法规等手段来引导市场，避免无原则的价格竞争。企业要运用诚信、核心产品、质量、服务、交货期等竞争力要素去赢得市场，增加效益，保证企业的自身发展。

2.4 发挥行业协会的作用

    随着市场经济的深人发展，政府宏观调控职能的转变，行业协会在国际交流和合作，与政府之间的信息沟通，企业间的协调中的作用必不可少。通过制浆造纸装备行业协会和造纸协会的合作，推动供需2大行业的互动。

2.5 整合资源，形成有效的产业链

    制浆造纸机械行业已形成了较完整的教育、科研、制造、设计体系；冶金、造船、重型机械、化工、电子、仪表、计算机、自动控制等行业也已经进入了造纸领域。这些优势对满足造纸工业的市场需求以及与国外公司的竞争都是十分重要的。要通过一定形式的组合，发展其战略联盟，将非常有利于制浆行业整体水平的迅速提高。

2.6 建立示范工程，推动国产化进程

    在合适的投资项目中，希望在国家有关政策的指导下，通过市场行为，制造一条实用的、先进的、国产化技术和设备的制浆造纸生产线，整合出一个有一定规模的实体，加以示范推广，必将大大推动国产化的进程，赢得国内市场，开拓国际市场。

2.7 积极争取国家财政政策支持

    对于列入鼓励类产品和行业发展重点的产品，企业在进入市场并得到适当的验证后，政府应给予税收上的优惠政策，如享受免税和退税政策，以提高企业科研和开发新产品的积极性等。

   《造纸产业发展政策》制定了今后一段时期我国造纸工业在结构调整、节能减排、行业准入和投融资等方面的一系列政策，目标明确措施有力。它将引导我国造纸工业进一步加快结构调整，促进产业升级，不断提高整体竞争力。同时产业政策还对造纸工业的科技创新、淘汰落后、环境保护、资源节约、行业准入提出了更高的要求，有利于促进资源节约型、环境友好型和创新型造纸工业的建设，有利于推动我国造纸工业转变发展方式，做大做强。

    我们相信《造纸产业发展政策》的颁布实施，对全面构建我国装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业将发挥重要作用，对指导和推进我国造纸工业健康持续发展具有重要意义。